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        招標采購管理辦法

        國城鄉一體化發展聯合體工程招標采購管理辦法

        一、流程概況

        流程目的

        為規范中國城鄉一體化發展聯合體招標管理,維護招標單位的權益,在保證項目質量、工期等要求的前提下,以合理低價選擇最滿意的投標單位,制定本管理辦法。

        適用范圍

        適用于中國城鄉一體化發展聯合體所屬各子公司、控股公司。

        定義

        流程類別劃分:

        一、招標

        1、一般采購5萬以上進行招標確定單位。

        2、重大工程進行招標單位確定(包括土建、安裝、煤氣、智能化、裝修、外水、外電、弱電、園林、消防、鋁窗)。

        3、材料30萬以上進行招標單位確定。

        4、各類須招標的設備單位確定。

        二、直接采購

        1、一般工程50萬以下直接采購單位確定。

        2、材料30萬以下直接采購單位確定。

        流程主導及參與部門

        造價采購部(主導)、工程部、設計部、行政公共事務部、集團運營管理部

        部門

          流程中承擔職責

        總裁

        審批定標結果(工程300萬以上、重大工程和材料100萬以上、電梯、消防設備、空調設備的采購招標)

        集團分管副總裁

        審核定標結果(工程300萬以上、重大工程和材料100萬以上、電梯、消防設備、空調設備的采購招標)

        集團運營管理部

        1.工程和材料/設備供方資格審查入圍單位備案

        2.招標文件備案

        3.審核定標結果(工程300萬以上、重大工程和材料100萬以上、電梯、消防設備、空調設備的采購招標)

        4.中標供方備案

        5.直接采購工程和材料確定單位的備案

        6.審核供方評價結果的備案

        片區總經理

        1.審批定標結果(工程100萬~300萬(含)和材料50萬~100萬(含)以上、大于10萬營銷供應商、除電梯、消防設備、空

         調設備外的其他設備的采購招標)

        2.審核定標結果(工程300萬以上、重大工程和材料100萬以上、除電梯、消防設備、空調設備外的其他設備的采購招標)

        城市公司總經理

        1.審批招標文件

        2.審批定標結果(工程50萬~100萬(含)和材料30萬~50萬(含)以上的采購招標)

        3.審核定標結果(工程100萬以上、重大工程和材料50萬以上、設備的采購招標)

        4.直接采購工程和材料設備確定單位的審批結果

        5.審批供方評價結果

        城市公司招標小組

        1.推薦工程和材料/設備供方信息

        2.工程和材料/設備供方資格審查

        3.參加工程和材料/設備供方考察

        4.審批工程和材料/設備供方資格審查入圍單位

        5.審核招標文件

        6.參加招標答疑、開標、評標

        7.確定技術標入圍單位

        8.商務標和經濟標的評議,得出初步定標意見,再進行經濟談判

        9.給出定標意見

        城市公司運營管理部

        審批工程和材料/設備招標計劃

        項目負責人

        1.審核工程和材料/設備招標計劃

        2.參加工程和材料/設備供方考察

        城市公司分管副總

        1.審核工程和材料/設備招標計劃

        2.參加工程和材料/設備供方考察

        3.審核工程和材料/設備供方資格審查入圍單

        4.審核招標文件

        5.審核直接采購工程、材料設備單位的確定

        6.審核供方評價結果

        城市公司造價采購部

        1.編制工程和材料/設備招標計劃

        2.編制招標單項計劃及發布招標信息

        3.收集和推薦工程與材料/設備供方資料,并組織資格審查

        4.組織工程和材料/設備供方考察,并推薦入圍單位

        5.編制商務標,并形成招標文件

        6.負責發標、組織答疑、開標、評標

        7.直接采購工程、材料設備的價格及資質審核

        8.組織供方評價

        工程部

        1.編制工程進度計劃及編制材料進場計劃

        2.推薦工程/材料設備供方信息

        3.相關工作

        4.編制工程技術標

        5.直接采購工程提供工程承包商,直接采購材料設備提供材料設備清單

        6.參加供方評價

        設計部

        1.推薦工程/材料設備供方信息

        2.相關工作

        3.編制材料設備技術標

        4.直接材料設備提供技術意見

        5.參加供方評價

        行政

        公共事務部

        1.相關工作

        2.參加供方評價

        客戶服務部

        參加供方評價

        二、工作程序

        1、招標采購計劃確定

        1.1工程部根據《項目總體計劃》要求,編制《工程承包商進場計劃》和《材料/設備進場計劃》提交造價采購部。

        1.2造價材料部根據工程部提供的《工程承包商進場計劃》和《材料/設備進場計劃》,編制《招標總體計劃》,根據招標總體計劃編制具體操作《招標單項計劃和跟蹤》。

        1.3城市公司分管副總、項目負責人對《招標總體計劃》中的采購方式進行審核,由城市公司運營管理部審批:

        1)招標采購:50萬元以上工程采購、重大工程(包括土建、安裝、煤氣、智能化、裝修、外水、外電、弱電、園林、消防、鋁窗)、30萬元以上材料和須招標的設備采購;

        2)直接采購:50萬以下工程采購、30萬元以下材料;

        2、供方信息收集

        2.1發布招標信息:根據工程和材料采購計劃,資格審查截止日期15天前,造價采購部安排在聯合體官網發布招標公告。招標公告應明確招標項目名稱、招標范圍、規模、資格審查截止日期、招標要求等信息。

        2.2投標意向單位資料的收集:造價采購部組織相關部門通過招標公告、工程和材料信息庫、市場查詢等方式收集投標意向單位。應保證投標意向單位的數量不少于三家,收集渠道限于:

        1) 集團內部工程承包商及材料/設備供應商信息庫;

        2) 內部公告;

        2.3造價采購部應要求工程和材料供方提供以下資料的原件及復印件:

        1) 公司簡介;

        2) 營業執照;

        3) 資質證書;

        4) 與招標業務相關的業績資料;

        5) 稅務登記證;

        6) 企業代碼證;

        7) 代理證明文件(可選);

        8) 項目經理證書(適用于工程招標)。

        2.4由造價采購部要求供方填寫和提交《供方資格審查表》。

        3、資格審查

        3.1工程承包商資格審查:由造價采購部組織招標小組對工程承包商進行資格審查;材料供應商資格審查:(針對需選型定板的材料)對材料供應商進行資格審查。

        3.2資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審指在開標前對潛在投標單位進行的資格審查;資格后審指開標后對投標單位進行的資格審查。進行資格預審的,一般不再進行資格后審。

        1)對工程承包商的資格審查必須包括但不限于以下內容:

        a)單位近3年來的營業額、注冊資金、人力資源結構和狀況;

        b)供方工商營業執照、資質等級狀況、安全生產許可證;

        c)近3年來財務資信狀況;

        d)近3年相關項目的業績狀況。并對其主要業績和工程現場進行實際考察, 必要時從供方合作商了解供方業績情況;

        e)單位技術力量,資源配備狀況等;

        f)單位在建工程、擬開工項目、目前剩余能力狀況;

        g)項目負責人的資質狀況、安全生產許可證;

        h)其它

        2)對材料/設備供應商的資質審查必須包括但不限于以下內容:

        a)單位近3年來的營業額、注冊資金;

        b)財務資信狀況、營業執照及法人代碼證;

        c)營業執照、稅務登記證明;

        d)單位生產技術能力及設備狀況說明;

        e)行業主管部門頒發的生產許可證、產品鑒定證書和有關檢測報告;

        f)同類項目應用業績,必要時對其應用項目進行實地考察和對其合作單位進行評價調查。

        3.3資格審查后,由招標小組確定是否需要進行考察。

        4、供方考察

        4.1對于聯合體供方信息庫中在合格供方名錄下,及近兩年已考察通過的供方(包括一年內已考察通過但未合作過的供方),不需要進行考察。

        4.2造價采購部制訂《供方考察評價表》,招標小組確定《供方考察評價表》的考察項目、權重、評分標準和考察人員名單。

        4.3考察小組對供方進行資質條件、業績、信譽、技術、資金及工程實例考察,并填寫《工程類/材料類供方考察評價表》匯總到考察小組負責人(一般由造價采購部成員擔任),由小組負責人做出綜合評估。填寫《投標單位資格審批表》提交城市公司分管副總審核,由招標小組審批。其中《投標單位資格審批表》應明確供方類別

        1)合格供方:已經合作過,且經評審合格的供方。

        2)試用供方:已經考察評審通過,取得投標資格的供方。

        3)待用供方:未合作、未考察的供方。

        4)不合格供方:考察不合格及合作后經評價為不合格的供方。

        4.4造價采購部對推薦入圍單位進行評估,確定不少于三家的入圍單位名單及相關資料提交城市公司分管副總審核,由招標小組審批確定發標單位,知會項目負責人、城市公司總經理、片區總經理,交集團運營管理部備案。

        4.5因業務緊急,在發標前無法提前考察的供方,由城市公司總經理同意后可先行發標,在定標前,視回標情況決定是否組織考察。

        5、招標文件編制和審核

        5.1造價采購部在具備招標條件的情況下,啟動招標文件編制工作,向下列部門提出配合編制招標文件要求:

        1) 工程招標須由工程部提供技術標書,技術標要含以下內;

        a) 工程的名稱、工程的地點、開工時間、竣工時間

        b) 工程的概況

        c) 施工的質量目標

        d) 施工過程中各個工種的安裝要求和技術要求、關鍵部位的注意事項

        e) 提供施工圖紙、工程量清單由造價采購部的造價部門提供

        2) 材料/設備招標須由設計部提供技術標書,技術標要含以下內:

        a) 工程的名稱、工程的地點、工程的概況、材料設備的名稱

        b) 材料設備的材質、規格、技術的要求和用戶需求書

        c) 技術的響應的表格(需包含材料設備型號、配置、品牌、產地、材質使用的壽命、技術性能)

        d) 提供招標圖紙和材料設備清單

        5.2造價采購部負責編制商務標書,并形成《招標文件》?!墩袠宋募窇ǖ痪窒抻谝韵聝热荩?/span>

        1) 投標報價書:是要求投標方按照對投標總價、付款、工期、擔保函、結算原則等的回復要求,為固定格式,要求投標方單獨密封;(商務標書內容)

        2) 本次招標的項目概況:主要是讓投標方了解發標項目與公司的關系;(技術標書內容)

        3) 本次招標的范圍和內容(技術標書內容):圖紙范圍要求、招標范圍在圖中的界定、上述范圍內的具體工作內容;

        4) 承包方式:標明本項目招標采用承包方式;(商務標書內容)

        5) 計價方式:工程量清單招標或總價包干、單價包干、包干總價加固定單價、其他方式等;(商務標書內容)

        6) 材料、設備要求(技術標書內容):甲供材料/設備清單、甲控材料/設備清單、甲控材料/設備品牌范圍名單、材料/設備封樣、檢驗及驗收要求;

        7) 報價要求說明(商務標書內容):總體報價要求及說明、主材的報價要求、甲方認質認價和甲供材料/設備取費辦法(包括損耗率的報價要求)、投標報價中包括的各項費用的說明(包括利潤、稅收、有償服務費、配合費、材料漲價風險、不可預見費等)、匯總方式;

        8) 結算原則(商務標書內容):承包范圍內的結算原則、設計變更結算原則、招標范圍外結算原則(設計變更及現場簽證)、主材認質認價/甲供的結算原則、乙供主材替換的結算原則等;

        9) 付款方式;(商務標書內容)

        10)履約擔保;(商務標書內容)

        11)質量等級審核及驗收規范;(技術標書內容)

        12)特殊部位的檢驗及驗收(如有);(技術標書內容)

        13)工期要求(技術標書內容);

        14)投標資料要求(技術和商務標書內容):商務投標書,包括法人證明書及法人委托書原件、營業執照及資質證書、主要工程業績(同類型)、其他資料、投標報價書、報價清單、報價特別說明、單價分析表;技術投標書,包括管理組織架構、施工組織設計方案、質量保證措施、人員設備配置、工期安排、其他;

        15)資料密封要求;

        16)評標辦法;

        17)招標時間安排:包括發標、答疑、回標截止時間;

        18)投標注意事項:主要對廢標和其他情況的說明;

        19)投標附件:圖紙(含設計變更、審圖意見);報價格式和清單;投標報價書;合同文本。

        5.3招標文件編制完成后,造價采購部負責填寫《招標文件審批表》,審核和審批權限:

        招標文件提交給城市公司分管副總審核、招標小組,由城市公司總經理審批,交集團運營管理部備案。

        5.4在報批過程中涉及到對《招標文件》有修改的意見時,由造價采購部修改,提交給城市公司分管副總審核,由城市公司招標小組審批,交集團運營管理部備案,修改后審批的《招標文件》為正式發標文件。

        6、發標與答疑

        6.1造價采購部負責對入圍單位進行發標,并組織招標小組參加工程、材料/設備類和合同的招標答疑或參加材料/設備和合同的招標答疑舉行招標答疑會:

        1) 需要時,造價采購部負責辦理收取招標圖紙押金及投標保證金手續的收取手續,由財務部負責收取。

        2) 發標、答疑過程中需要變更的,造價采購部匯總招標小組意見,在答疑會后由造價采購部組織編制《答疑會記錄》,經相關答疑人會簽、城市公司分管副總審批后發放給相關投標單位簽收,《答疑會記錄》將作為招標文件的補充文件。

        6.2工程類招標項目要求提供投標保證金的,投標保證金額度最高不超過80萬元(人民幣),由財務部收取,具體金額由招標小組組長根據項目具體情況確定。

        1) 開標后未中標單位的投標保證金,由造價采購部三天內通知財務部免息退還。

        2) 中標單位在合同簽訂后7天內,由造價采購部通知財務部將投標保證金自動轉為履約保證金(中標單位在中標后不接受中標承諾主要條件的,不退還投標保證金,取消中標資格)。

        6.3造價采購部收取標書時,應檢查標書是否有效密封,標書送達時間是否符合招標文件截標時間要求,并填寫簽收表。

        7、開標前準備

        7.1工程材料/設備的供方投標文件技術標采用暗標法投標,技術標內容及封面不得有投標單位名稱和任何暗示性標識,否則做廢標處理。

        7.2造價采購部在開標前對投標單位報送的技術標書進行編號,并作好記錄。

        8、開標和評標

        8.1招標小組(由城市公司總經理任組長、工程招標由城市公司分管工程和造價采購副總任副組長、材料設備招標由城市公司分管設計副總任副組長,招標小組成員:由城市公司的工程部、設計部、行政公共事務部的人員組成;城市公司總經理不參加評標時可授權相關人員主持開標和評標工作)負責開標及評標工作,開評標應盡量縮小參加人員范圍。

        8.2開標:

        1)開標參加人員:招標小組組長、副組長和成員;根據招標項目實際情況,由招標小組組長決定具體參加人員并簽發參加人員名單,由造價采購部通知。

        2)開標時,招標小組應填寫《開標記錄表》,開評標人員簽字確認,開標后,招標小組先進行技術評審確定技術入圍單位,之后對入圍單位進行商務、經濟評審,得出初步定標意見,再進行經濟談判,確定定標意見。

        8.3評標、定標方法

        公司根據不同的招標項目,采用以下三種評標、定標方法,具體評標、定標辦法在《招標文件》中作出規定:

        1)最低價法:該辦法適用于同品牌、規格、型號的材料和設備采購項目。該類項目根據談判結果,最低價格者為中標單位;

        2)合理低價法:該辦法適用于

        a)功能、性能相近,品牌不同的材料和設備采購項目。

        b)工程技術含量低、施工難度小、工藝簡單、總造價低的工程類施工項目。

        3)綜合評價法:該辦法適用于工程類設備較多、施工復雜的建筑、安裝、大型裝修、監理及其他特殊需要的項目。綜合評價越高越符合中標條件。

        a)綜合評價權重分配,在評標前由招標小組討論確定,如:經濟標60%、技術標30%商務標10%

        b)經濟標評分,如經濟標得分=70-(投標報價-投標最低價)/(投標最低價/70)……A(最低標報價為滿分70分)

        c)技術標采用百分制,由相關評審人員按《技術標評分表》打分,由技術標評審負責人匯總采用算術平均法確定最終分值,并將《技術標評分表》及《技術標最終分值匯總表》報招標小組。

        技術標得分=技術標最終分值*20%......B

        d)商務標以考察評分為最終得分,合作過的合格供方的商務滿分。

        商務標得分=商務標最終得分*10%......C

        綜合總分=A+B+C

        8.4在評標過程中,招標小組若發現某投標單位的報價明顯低于其他投標單位的報價,使得其報價可能低于其成本的,應要求該投標單位提供能夠達到招標文件要求的工期、質量和技術標準的書面證明。投標單位無法合理說明或不能提供相關證明材料的,該單位標書應作為廢標處理,評標報告中應明確寫出廢標原因。

        9、經濟及技術談判

        9.1開標后,需要進一步談判的招標項目,招標小組確定談判入圍單位,談判入圍單位不得少于3家。技術標評審負責人須書面提出技術標中存在的問題和公司的要求,提交招標小組組長。

        9.2招標小組組長對供方經濟報價中價格的合理性進行分析,是否有不合理報價、是否有不平衡報價及存在的其他問題,并組織會議談判。

        9.3談判過程中,由技術標評審負責人或其指定的技術、工程人員負責落實解決技術標中的問題,需要時,招標小組通知相關部門參加談判。

        9.4招標小組組長主持談判,并負責經濟標談判,相關人員予以配合

        9.5談判過程中應形成《談判記錄》,參加談判人員簽字確認。

        9.6招標小組組長根據招標項目及談判情況,決定是否組織進行后續談判。

        10、定標

        10.1招標小組根據談判結果,填寫《招標結果審批表》和《投標情況對比分析表》(作為招標采購的附件),審核和審批權限:

        1)一般工程50萬~100萬(含)和材料30萬~50萬由招標小組提供定標意見,由城市公司總經理審批確定中標單位,知會項目負責人、片區總經理,交集團運營管理部備案。

        2)一般工程100萬~300萬(含)和材料50萬~100萬(含)、大于10萬營銷承包商、除電梯、消防設備、空調設備外的其他設備由招標小組提供定標意見,提交城市公司總經理,由片區總經理審批確定中標單位,知會項目負責人,交集團運營管理部備案。

        3)一般工程300萬以上、重大工程和材料設備100萬以上、電梯、消防設備、空調設備由招標小組提供定標意見,提交城市公司總經理、片區總經理、集團運營管理部、集團分管副總裁,由總裁審批確定中標單位,知會項目負責人。

        10.2根據權限城市公司總經理、片區總經理、總裁應在《招標結果審批表》上簽署明確的意見并簽名。

        11、簽發中標通知書

        造價采購部在定標后5個工作日內向中標單位發放《中標通知書》,同時知會未中標單位;中標單位須向財務部繳納《社會勞動保險金》或財務部根據合同約定在進度款中扣除。

        12、直接采購工程

        12.1工程50萬以下的采購方式采用直接采購。

        12.2造價采購部根據工程部提供的工程承包商(須含工商營業執照復印件、稅務登記證復印件、施工資質證書復印件、安全生產許可證、管理能力、經營狀況、以往業績等的有關資料),進行資格審核、工程量清單的數量和價格審核。

        12.3造價采購部的審核結果,提交城市公司分管副總審核,城市公司總經理審批確定工程承包商,知會項目負責人、片區總經理,由集團運營管理部備案。

        13、直接采購材料設備

        13.1材料30萬以下的采購方式采用直接采購。

        13.2造價采購部根據工程部提供的材料材質和規格、材料設備清單,進行詢價和技術、經濟對比。

        13.3設計部對材料提供技術意見。

        13.4造價采購部的材料比較結果的意見,提交城市公司分管副總審核,城市公司總經理審批確定供應商,知會項目負責人、片區總經理,由集團運營管理部備案。

        14、合同簽訂

        經辦部門(造價采購部)負責按《合同管理流程》規定擬訂合同并與供方簽訂合同,甲供材料/設備簽定合同后造價采購部將合同副件交工程部。

        15、供方評價

        15.1項目竣工后3個月內或于每年度結束前15天,由經辦部門(造價采購部)就評審的內容及要求,下發《供方履約評估表》到工程部、設計部、行政公共事務部、客戶服務部。相關部門應就評審的內容在10個工作日內做出明確的評價意見并闡明事實和理由,并將評審結果反饋經辦部門。評審應包括以下內容:

        1)業務完成質量情況;

        2)業務合作過程中的配合與服務情況;

        3)合同工期的履行情況;

        4)安全文明施工情況;

        5)材料/設備的供應情況;

        6)結算的辦理情況;

        7)售后服務情況;

        8)其他情況。

        15.2評審結果以《合格供方名單》、《不合格供方名單》的方式提請分管副總審核、城市公司總經理、片區總經理、集團運營管理部審核,集團分管副總裁批準,由集團運營管理部進行供方信息庫更新。批準的結果作為公司選擇投標單位的依據,不合格供方在未來兩年內不能參加公司開發項目的業務投標,兩年后如參加公司業務投標,需重新考察評審。

        四、委托招標代理公司招標

        16委托招標代理公司招標進行招標的參照本規定執行。

        五、相關記錄

        1、《材料/設備進場計劃》

        2、《工程承包商進場計劃表》

        3、《招標總體計劃》

        4、《招標單項計劃和跟蹤》

        5、《招標小組成員名單》

        6、《供方資格審批表》

        7、《工程供方實地考察評價表(工程類)》

        8、《工程供方實地考察評分表(材料設備類)》

        9、《投標單位資格審批表》

        10、《招標文件審批表》

        11、《開標記錄表》

        12、《答疑會記錄》

        13、《投標情況對比分析表》

        14、《合同談判記錄》

        15、《定標結果審批表》

        16、《中標通知書》

        17、《直接采購文件審批表》

        18、《合格供方名錄》

        19、《供方履約評估表(工程類)》

        20、《供方履約評估表(材料設備類)》

        21、《甲供材料設備合同交底單》


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